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《青岛日报》:奋力把青岛建设得更加富有活力更加时尚美丽更加独具魅力

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    党的十九大报告中指出,“开放带来进步,封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,强调要“推动形成全面开放新格局”。这些重要论述,为我们做好对外开放工作指明了方向、提供了根本遵循。实施国际城市战略,进一步扩大对外开放,是青岛贯彻落实党的十九大精神的实际行动,是习近平新时代中国特色社会主义思想在青岛对外开放领域的生动实践。

    青岛兴于开放、立于开放,开放是青岛的优势所在、特色所在、希望所在。当前,中国特色社会主义已进入新时代,实施国际城市战略,有利于充分彰显青岛的开放优势和特色,在各项工作中把握世界大势、紧跟时代潮流,更好地面向全球聚集高端要素,更好地学习借鉴国际先进经验,更好地突出创新作为“第一动力”的作用,努力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。

    实施国际城市战略,必须按照党的十九大的部署要求,准确理解和把握“全面开放”的深刻内涵,创新开放方式、优化开放布局、提升开放质量,推动青岛实现更大范围、更广领域、更深层次的开放,加快形成全面开放新格局。要把实施国际城市战略与提升思想境界、工作水平紧密结合起来,在扩大开放中开阔眼界,进一步提升思想境界和工作水平,实现自我超越,努力争创一流;要把实施国际城市战略与融入“一带一路”建设紧密结合起来,党的十九大报告明确提出对外开放“要以‘一带一路’建设为重点”,要在“一带一路”顶层设计下谋划推进国际城市战略,争取在贸易和投资自由化便利化、探索建设自由贸易港等方面先行先试,增创青岛对外开放新优势;要把实施国际城市战略与培育形成新动能紧密结合起来,坚持引进来和走出去并重,充分利用国际资源和市场,为培育新动能拓展新空间、提供新支撑;要把实施国际城市战略与提升城市品质紧密结合起来,运用国际先进理念规划建设管理城市,丰富城市内涵,彰显城市特色,改善城市环境,进一步提升青岛在世界城市中的竞争力、知名度和影响力。

    统一思想,充分认识实施国际城市战略重要意义

    以开放促改革、促发展,是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。实施国际城市战略,是青岛贯彻落实党的十九大精神、用习近平新时代中国特色社会主义思想指导城市建设发展的具体体现,也是我们应对经济全球化城市竞争、提升城市综合实力的重大举措。对此,要认识清醒到位,思想高度统一。

    首先,实施国际城市战略是增创开放新优势的必由之路。实施国际城市战略的本质是全面开放。开放始终是青岛城市发展的最大优势。从青岛发展的历史可以看出,什么时候青岛的开放水平全面提升,什么时候青岛的国际竞争力和城市影响力就显著增强。市第十二次党代会明确提出“国际化水平更高”的发展目标,需要加快塑造内外统筹联动形成的枢纽开放新优势、引进来与走出去协调互动形成的互动开放新优势、软实力与硬实力相互促进形成的立体开放新优势、经济走出去与文化走出去相得益彰形成的多元开放新优势。我们要加快实施国际城市战略,以一流国际营商环境塑造、投资贸易深度便利化改革为手段构建开放型经济新体制,着力以开放促改革、以改革促开放,拓展城市的国际空间,在城市竞争中赢得主动、赢得优势。

    其次,实施国际城市战略是建设中心城市的必由之路。青岛是全省经济发展的龙头。国务院2016年1月在青岛城市总体规划的批复中,把青岛的城市定位提升为“中国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城”。省第十一次党代会强调要强化青岛核心城市功能作用。增强核心城市功能,更好发挥龙头带动作用,需要加快建设国家中心城市,把青岛真正建设成为大而强、富而美的宜居宜业宜游的现代化国际城市。我们要自觉把青岛放在全省、全国、全球大格局中审视和衡量,按照建设中心城市的目标,加快国际城市战略实施,进一步明确青岛发展定位,瞄准发展标杆,科学谋划发展思路,补齐发展短板,着力增强辐射功能和资源集聚能力。

    第三,实施国际城市战略是提升城市品质的必由之路。把城市建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,是青岛城市发展的内在要求,也是广大市民的共同心愿。改革开放以来特别是进入新世纪以后,青岛坚持以城市化带动国际化、以国际化提升城市化,综合实力显著增强,信息经济竞争力保持领先,城市功能和基础设施加快完善,国际开放合作交流日益加强,城市国际影响力持续扩大。但对照现代化国际城市和可持续发展要求,在创新驱动能力和经济发展质效、城市功能品质和生态环境质量、对外开放程度和城市特色塑造、社会治理能力和公共服务质量、市民素质和社会文明程度等方面还存在不少差距。当前,面对人民群众对美好生活的新期盼,面对重大国际会议和活动日益增多等新机遇,青岛国际化发展进入了重要窗口期。我们必须顺势应时、用好战略机遇,扬长补短、重点突破,加快实施国际城市战略,全面提升城市国际化水平,努力让人民群众共享更好环境、更好发展、更好生活。

    加强组织领导,确保国际城市战略实施取得实效

    当前,青岛国际城市战略推进工作已步入实施展开期的关键阶段,尤其需要我们沉下心来,锲而不舍,埋头苦干,扎实推进国际城市建设各项工作。

    一要强化统筹协调。实施国际城市战略不是哪一位领导,也不是哪一个部门的事,是大家共同的任务,大家要互相配合、协同推进,心往一处想,劲往一处使。要充分发挥国际城市推进工作委员会的牵头抓总作用,充分发挥各级各部门的责任主体作用。各成员单位要多加强调研,多出研究成果。要加强政策配套,完善国际城市专家咨询机制,凝聚各方力量,加快国际城市建设。

    二要强化改革推动。坚持创新思维、敢于探索实践,善于用改革的方法,着力解决国际城市推进中的突出问题。充分发挥现有各项国家改革创新试点作用,研究提出科技创新、会展旅游、招商引智、投资融资、文化交流、规划建设、生态环保、交通管理、城市治理、区域协同、对外宣传等改革方案,为深化推进国际城市建设提供强有力体制机制保障。

    三要强化宣传推介。健全对外宣传和城市形象推广机制,精心策划青岛国际新形象。充分利用举办重大国际会议和活动的契机,建立与全球主流媒体战略合作关系,借助国际媒体专业能力和国际影响力推介青岛。发挥本地国际知名企业家、在青外籍人士、外侨、国际友人等名人效应,用好国际友城资源,通过各种载体和途径对外宣传展示青岛。

    四要强化督导落实。坚持上下联动,坚持分阶段分步骤实施。要建立城市国际化目标任务和重点项目分解落实机制,完善工作考核和绩效评估办法,加强各项任务措施实施情况的督促检查。各级各部门要认真按照全市统一部署,细化工作举措,确保各项任务落到实处。

    建设国际城市是一项系统工程、长期任务。全市各级各部门要进一步强化责任担当,明确目标任务,狠抓工作落实,不断把国际城市建设推向前进,努力把青岛打造成宜居宜业宜游、让外地人向往、让本地人自豪的现代化国际城市。

    突出重点,加快国际城市战略推进实施

    国际城市建设任重道远,我们要充分发挥国际城市的辐射集聚和引领功能,科学定位青岛在世界城市体系中的战略方位,明确国际城市建设的战略路径,不断把国际城市战略向纵深推进。

    一是大力推进企业国际化。党的十九大报告指出:“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。”我们要按照十九大的要求,坚持引进来与走出去相结合,支持有条件的企业全球布局产业链,搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作,加快形成出口竞争新优势。

    要加快本土企业国际化发展。鼓励企业从主要参与国内市场竞争向更多参与国际市场竞争发展,稳定和扩大国际市场份额。允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。创新对外投资管理体制,简化审批程序,为企业提供好信息服务、政策引导,帮助控制好国别风险、汇率风险和法律风险。

    要加快培育源自青岛的跨国公司。培育、遴选行业龙头企业实施国际战略,积极响应区域发展政策,开发国外市场。支持行业“龙头”企业国际化发展。海尔通过在全球布局研发中心、并购日本三洋电机、新西兰高端家电品牌斐雪派克等国际合作方式获取技术与品牌,在拓展海外发展空间的同时,提升了本土的技术研发能力。要鼓励青岛企业向海尔学习,支持有实力的品牌企业和优势产能企业“走出去”,到国外建设研发中心、生产基地和产业园区,建立全球营销网络,培育更多总部在青岛的跨国公司。

    二是大力推进市场国际化。党的十九大报告指出:“拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入。”现在,部分发达国家已构建起一套完整的产业对抗机制,在高端产业和技术领域搞封锁,在中端产业搞渗透,在低端产业则搞贸易壁垒和绿色壁垒。我国对外贸易发展面临新的问题,主要表现在:服务贸易发展滞后于货物贸易,出口商品中高科技含量、高附加值产品的比重偏低,加工贸易占半壁江山,贸易条件持续恶化,贸易比较优势面临着向高级化转换的迫切需要。与我国大多城市一样,青岛的对外贸易面临粗放型发展的突出问题,必须转变提升在全球生产价值链的分工地位,加快由贸易大市向贸易强市转变。

    要加快实施以质取胜和市场多元化战略。推行价值链升级导向的对外贸易,进一步优化商品出口结构,鼓励先进技术、关键设备和零部件进口,通过出口产品升级提升在全球价值链中的地位。推动加工贸易转型升级,积极发展市场采购、旅游购物贸易方式,培育外经贸新模式新业态,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

    要积极探索建设自由贸易港。十九大报告强调,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。2013年9月-2017年3月,国务院先后批复成立上海、广东、福建等11个自由贸易试验区。我们要用好国家自贸区(FTA)战略地方经贸合作推进工作机制,复制推广上海等自贸试验区经验,努力打造优质的软硬件环境,促进投资和贸易的便利化。同时要抓紧研究对接自由贸易试验区和自由贸易港试点的相关政策,争取先行先试。

    三是大力推进产业国际化。党的十九大报告指出“支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。”当前,信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革,使全球技术要素与市场要素的配置方式发生革命性变化。在新一轮科技革命和产业变革面前,不能积极对接新一轮科技革命和产业变革,提升经济优势和话语权就可能错失发展机遇,导致发展边缘化。我们要着眼全球产业分工开展产业布局,建立产业体系,在更广阔的市场上进行产业定位、产业招商和产业链延伸,在更大范围内推动加工贸易转型升级,加快构建更具国际竞争力的现代化产业体系。

    要全力推进制造业的国际合作,持续加大制造业引进外资力度。利用外资不是简单引进资金,更重要的是引进外资搭载的先进技术、经营理念、管理经验和市场机会等,带动青岛企业进入全球产业链、价值链、创新链、市场链。要坚持引资和引技引智并举,提升外资的技术溢出效应、产业升级效应。要把培育和发展战略性新兴产业作为促进产业国际化、提升产业国际竞争力的突破口,进一步明确产业发展方向、优先发展次序和关键环节,通过招商引资占领国际产业链和价值链的制高点,推动经济迈向中高端水平。

    要全力推进服务业的国际合作。近期我国决定将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的比例限制放宽至51%,一方面开放持股的金融机构涉及银行、证券、保险等,基本覆盖了金融体系中的主要机构类型;另一方面,持股比例放宽到51%,且三年后不再设限,对丰富金融产品,进一步促进中国资本市场国际化具有重要意义。特别是青岛作为财富管理金融综合改革试验区,要抓住国际合作机会,积极引进一批外资控股的金融机构,积极引入外资股东的风控体系和金融产品体系,不断增强财富青岛的影响力。要以金融、商务服务、商贸流通、外贸服务、现代物流等领域为重点,进一步推动现代服务业各领域扩大开放。

    四是大力推进园区国际化。坚持用全球视野、国际理念推动园区发展,促进园区的跨国合作,创新政府引导、市场运作、企业先行的园区开发建设模式,加强与国外先进园区、相关商协会的合作,承接产业转移,促进双向投资。

    要积极提高园区国际化水平。加快园区与国际大企业和园区的合作,更加注重提高利用外资质量,积极引导外资参与产业转型升级和园区发展,利用国际资本和要素提升园区国际化水平。要探索建设行政审批“零收费”园区,建立“飞地”园区机制,促进园区健康快速发展。各类园区都要按照新的标准把握投入强度和亩产效益,大胆创新管理模式,尽可能剥离社会管理职能,专心开展招商引资。突出园区技术转化和产业支撑功能,搭建政府、产业、学校、科研院所、金融、贸易、媒体等集成的多点对接平台,提高资源全球链接、项目全球孵化和技术转移转化能力。探讨将部分园区委托给国内外专业化的园区运营商管理运营,推动青岛园区发展质量和水平的提升。

    要积极探索园区国际化新路。可以尝试双向思路,一方面,我们可以把园区一些成功的经验、制度等推出去,把它运用到发展中国家去;另一方面,我们可以把园区与“一带一路”建设结合起来,通过进一步的改革和政策的部署,结合国际规则释放产业园区的活力,强化贸易、创新、人才优势,提升园区的转型升级动力。前期,我们已经规划设立了创新型双向合作园区——欧亚经贸合作产业园区,打造“一带一路”倡议框架下开展国际产能合作的示范平台。在中国境内,欧亚经贸合作产业园已吸引了21个欧亚项目入驻,总投资额180亿元。在中国境外,将规划建设欧亚经贸合作产业园区的物流中心和加工装配基地,与有关国家开展国际产能合作,带动上下游产业链企业入园集聚。首批在“一带一路”沿线国家合作建设的17个境外经贸合作园区正在顺利推进,也得到欧亚国家的积极响应。我们要充分借鉴欧亚经贸合作产业园区的建设经验,打造更多双向合作的国际化园区。

    五是大力推进环境国际化。一流环境是国际城市的核心竞争力。要以投资贸易深度便利化改革为手段构建开放型经济新体制,着力打造服务高效、运行有序、公平公开、文明和谐的一流发展环境,努力把青岛打造成全国投资成本最低、经营环境最优、服务效能最高、创业创新活力充分涌流的发展高地。

要着力优化国际化营商环境。进一步深化“放管服”改革,放宽市场、行业、从业准入。积极保护和规范竞争,完善部门间协同监管机制,切实规范市场秩序。依法保护各类市场主体合法权益。积极推进“互联网+政务服务”,全面提升政务服务事项“最多跑一次”和“零跑腿”办件比例。各级各部门都要加快转变政府职能,改进工作作风,进一步简政放权,提高行政效能,提升便利化水平。环保、财政、税务、海关、检验检疫、外汇管理、质量监督、法制、监察、贸促会及各类协会组织等都要积极主动为企业着想、为企业服务,合力打造一流的开放环境。

    要着力优化国际化生活环境。加快建立绿色、智慧、具有人文特色的一体化的综合交通系统和科学高效的交通管理政策。加快实施提升城市环境品质建设美丽青岛三年行动计划,进一步提升城市宜居品质。规划建设国际化居住社区、国际学校、国际医疗机构和城市综合服务体系,营造更加稳定、透明、公平和舒适方便的国际化环境。

    六是大力推进城市国际化。城市建设、运营和管理的方方面面,从大的框架到小的细节,都要有国际化的视野和国际化的做法。要按照大湾区经济的思路,借鉴纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区和粤港澳大湾区的模式,规划建设国际级城市组团和参与全球竞合发展的重要空间载体。要进一步开辟新的洲际直航航线,提升国际通达能力,使青岛进入洲际城市的交通圈。吸引国际组织和外交领馆在青岛设立机构,加强国际交流,增强国际影响力。要学习借鉴世界先进城市在城市管理方式、规则设计等方面的成功经验,在经济、社会、城市、生态、教育、文化和政府服务等领域构建与国际接轨的先进管理和标准体系。在引入国际化理念和国际化元素的同时,要注意结合本土实际和本土特色,加快面向全球聚集更多高端要素特别是科技、人才等创新要素。

    十九大报告强调,“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”“聚天下英才而用之,加快建设人才强国。”当今国际竞争,说到底是人才的竞争,“得天下人才者得天下”。人才短缺是世界性的现象,国际性的人才争夺已经演变成为没有硝烟的世界大战。人才竞争的国际化促进了人才的跨国流动。拥有大量国际化人才也是国际城市的重要标志。有专家认为,外国人常住人口不足城市总人口10%至15%的城市,不能视为国际化都市。我们要把握好人才国际化的规律和特点,研究提出在人才国际化趋势下留住、吸引人才的应对之策,助力国际城市建设。要准确把握人才流动规律,按照“高精尖缺”导向,建立海外高层次人才信息库,编制国际高端紧缺人才开发目录,建立与国际规则接轨的高层次人才管理制度,强化专业人才队伍建设。要深入实施国家、省“千人计划”和青岛市国外引智引才计划,大力引进国际英才。探索建立政府部门外籍雇员管理制度。积极组织本地人才赴海外培训、参与国际交流活动,加大本地国际化人才培育力度。

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